A arrecadação de impostos sobre apostas no Brasil aumentou 86% em cinco meses, e o mercado ilegal mal foi notado
Ethan Moore 
O mercado regulamentado de apostas esportivas do Brasil gerou BRL 5,89 bilhões em receita tributária durante os primeiros cinco meses de 2026. Esse número, divulgado pela Receita Federal do Brasil, representa um aumento de 85,88% em relação aos BRL 3,169 bilhões arrecadados no mesmo período do ano anterior. As operadoras licenciadas do Brasil alcançaram esse crescimento pagando a mesma alíquota de 12% que pagaram em 2025. A taxa não mudou. O mercado sim.
We tracked what actually drove that surge, and it was not a tax hike, since the one proposed for 2025 collapsed before reaching a vote. It was a market entering its second full year of regulation, a World Cup that landed squarely inside the reporting window, and an illegal sector that enforcement has not yet meaningfully shrunk.
Principais conclusões:
- A receita tributária regulada de apostas do Brasil atingiu BRL 5,89 bilhões nos primeiros cinco meses de 2026, um aumento de 85,88% em relação ao ano anterior, ante BRL 3,169 bilhões, de acordo com a Receita Federal.
- A receita tributária do ano inteiro de 2025 foi de BRL 9,95 bilhões, o que significa que cinco meses de 2026 já excedem 59% do total do ano anterior.
- Uma proposta de aumento para 18% do imposto GGR expirou sem votação. Em vez disso, a taxa do Brasil está aumentando incrementalmente de acordo com a legislação existente, de 12% para 13% em 2026, 14% em 2027 e 15% em 2028.
- O mercado de apostas ilegais do Brasil é estimado em até BRL 40 bilhões por ano, cerca de três a quatro vezes a receita fiscal declarada em cinco meses pelo setor regulado.
- As operadoras licenciadas geraram uma receita de BRL 12,2 bilhões durante os primeiros quatro meses de 2026, operando sob 78 licenças federais cobrindo 138 marcas.
We built this analysis from Receita Federal's presentation of Brazilian betting tax data, delivered by tax auditors Claudemir Malaquias and Marcelo Gomide to Revenue Secretary Robinson Barreirinhas, cross-referenced against licensing and market data from the Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA), and supplemented with World Cup 2026 handle projections from H2 Gambling Capital. Where a figure describes projected rather than realised activity, we say so directly. The reported tax revenue figure and the licensed operator revenue figure cover different, overlapping windows, five months versus four months, and we treat them as related but distinct data points rather than reconciling them into a single number.
O que realmente cresceu
Os números fiscais do Brasil descrevem um salto genuinamente grande. BRL 5,89 bilhões em cinco meses se comparam a BRL 3,169 bilhões nos mesmos cinco meses de 2025, um aumento de 85,88%. Em comparação com todo o ano civil de 2025, que gerou BRL 9,95 bilhões em receita total de impostos sobre apostas, os primeiros cinco meses de 2026 já representam mais de 59% de toda a arrecadação do ano anterior.
Este gráfico mostra a receita tributária de apostas do Brasil em cinco meses de 2026 em relação ao mesmo período de 2025 e ao total do ano civil de 2025.
Nada desse crescimento veio de um aumento da taxa. Os operadores licenciados pagaram 12% da receita bruta de jogos (GGR) em ambos os períodos de comparação. Uma proposta de salto para 18%, introduzida por meio da Medida Provisória 1.303/2025, expirou sem ser votada no Congresso do Brasil. No entanto, a taxa de 12% não é congelada indefinidamente. Está programado para subir de acordo com a lei existente: para 13% em 2026, 14% em 2027 e 15% em 2028, uma escalada gradual em vez do salto mais acentuado que fracassou politicamente.
Algumas coisas se destacam nos dados fiscais:
- A taxa de crescimento supera a curva de maturação do próprio mercado. Um aumento de 86% ano a ano no segundo ano completo de regulamentação de um mercado normalmente sinaliza novos participantes ou uma mudança genuína na demanda, não uma composição orgânica.
- A Copa do Mundo caiu dentro da janela de reportagem. A H2 Gambling Capital projetou de 20 bilhões a 25 bilhões de reais em apostas brasileiras vinculadas à Copa do Mundo FIFA de 2026, um pico impulsionado pelo torneio que se sobrepõe diretamente ao período de cinco meses medido pela Receita Federal.
- O aumento fracassado da taxa de 18% removeu uma fonte viva de incerteza política. Operadores licenciados fizeram um orçamento até 2025 contra a possibilidade de um aumento de impostos relativos de 50%. Sua expiração, combinada com um forte crescimento tributário voluntário de 12%, enfraquece a possibilidade de reintroduzi-la.
A escala do mercado licenciado
Brazil's licensed sector has grown quickly since Law 14.790/2023, the "Lei das Apostas," took effect on 1 January 2025. The law is administered by the Secretaria de Prêmios e Apostas (SPA), a unit of Brazil's Ministry of Finance. Licensed operators generated BRL 12.2 billion in revenue during the first four months of 2026, operating under 78 federal licences covering 138 brands as of August 2025.
A estrutura de licenciamento em si é exigente de acordo com os padrões regionais. Uma licença federal custa BRL 30 milhões, cobre até três marcas e dura cinco anos. Os operadores devem manter uma reserva de BRL 5 milhões, demonstrar pelo menos 20% de propriedade brasileira, incorpore localmente e verifique a identidade de cada apostador em relação ao CPF usando reconhecimento facial biométrico. As operadoras licenciadas devem processar depósitos e saques por meio do Pix, o sistema de pagamento instantâneo do Brasil, e estão proibidas de aceitar cartões de crédito ou criptomoedas.
Este gráfico mostra a receita da operadora de apostas licenciada do Brasil em relação à escala anual estimada do mercado de apostas ilegais do país.
Essa escala ainda está bem abaixo do tamanho estimado do mercado ilegal. O setor de apostas não licenciadas do Brasil é estimado em até BRL 40 bilhões por ano, um valor que supera tanto a receita fiscal declarada quanto a receita relatada pelas operadoras em quatro meses. Operadores licenciados e operadores não licenciados não estão competindo em igualdade de condições: o setor licenciado carrega todo o peso da estrutura acima, incluindo seu KYC biométrico, pagamentos somente por PIX e requisitos de reserva, enquanto as plataformas ilegais não oferecem nada disso.
A fiscalização está aumentando lentamente
As autoridades brasileiras expandiram a fiscalização contra o setor de apostas ilegais junto com o crescimento do mercado licenciado. Uma ação federal bloqueou cerca de 56.000 plataformas de apostas ilegais e uma única operação da Polícia Federal congelou BRL 951,1 milhões em ativos vinculados a operadores não licenciados.
Essa fiscalização não reduziu visivelmente o tamanho estimado do mercado ilegal. A estimativa de BRL 40 bilhões para atividades de apostas ilegais persistiu em relatórios recentes, mesmo com o aumento das operações de bloqueio e congelamento de ativos, o que sugere deslocamento, formação de uma nova plataforma ou atraso na medição, em vez de uma redução direta do mercado. Os reguladores do Brasil enfrentam o mesmo desafio estrutural que todas as jurisdições com um grande setor informal de jogos de azar enfrentam: bloquear uma plataforma remove esse domínio específico, não a demanda que o encontrou.
Onde o Brasil se posiciona internacionalmente
A alíquota de imposto GGR de 12% do Brasil permanece comparativamente baixa, mesmo que suba para 15% até 2028. O Reino Unido aumentou seu imposto de jogo remoto para 40% em abril de 2026. A Alemanha tributa o volume de negócios de apostas, uma base mais ampla do que a GGR, em 5,3%. Colômbia cobra de 15% a 17% do GGR. O Perú cobra 12% mais um imposto de consumo contestado de 1%. A Itália cobra 24,5% nas apostas em GGR. Suécia cobra 22%. A Dinamarca cobra 28%.
Este gráfico mostra a alíquota de imposto do Brasil subindo em uma trajetória programada de 15% até 2028, ainda abaixo de todos os mercados tributados pela GGR mostrados, exceto o Perú, enquanto a alíquota proposta de 18% que não foi aprovada é mostrada separadamente como não promulgada.
Algumas coisas se destacam dessa comparação:
- A taxa prevista para 2028 do Brasil de 15% ainda ficaria abaixo do piso atual da Colômbia. A Colômbia tributou o GGR de apostas em 15% a 17% desde 2016, uma década antes do cronograma de escalada do próprio Brasil.
- Uma taxa mais baixa combinada com uma forte conformidade voluntária produziu um crescimento de 86% no Brasil. A mudança do Reino Unido para 40% e a do Brasil para 15% representam apostas opostas na mesma questão subjacente: se taxas mais altas ou uma participação mais ampla aumentam a receita tributária mais rapidamente.
- A tributação baseada no volume de negócios, como na Alemanha, mede uma base totalmente diferente. A taxa de 5,3% da Alemanha se aplica a cada euro apostado, e não à margem do operador, tornando as comparações diretas de taxas entre países pouco confiáveis sem o ajuste da base.
O que isso significa para o mercado
Os dados fiscais do Brasil argumentam contra a retomada do fracassado aumento da alíquota de 18% no curto prazo. Um mercado que aumentou a receita tributária em 86% a uma alíquota estável de 12% dá aos reguladores pouca razão fiscal imediata para forçar um salto mais acentuado, particularmente com a atual escalada de 13% a 15% já programada até 2028. A questão mais urgente é se a fiscalização pode reduzir a escala estimada de BRL 40 bilhões do mercado ilegal mais rápido do que o setor licenciado pode superá-la organicamente.
Ambas as dinâmicas agora estão funcionando em paralelo e não em sequência. O mercado de apostas licenciadas do Brasil não está esperando que o setor ilegal encolha antes de gerar receita tributária, e o setor ilegal não está encolhendo em resposta à crescimento do mercado licenciado. Esse caminho paralelo é incomum entre os mercados recém-regulamentados, onde a fiscalização normalmente precede ou acompanha o crescimento do mercado licenciado, em vez de ficar atrás dele.
O que fazer a seguir
- Acompanhe a escalada tributária programada do Brasil (13% em 2026, 14% em 2027, 15% em 2028) como a trajetória operacional, em vez da proposta fracassada de 18%, ao modelar as margens futuras.
- Separe o controle impulsionado pela Copa do Mundo de 2026 do crescimento básico antes de tirar conclusões sobre a trajetória subjacente do mercado, já que o torneio se enquadrou nessa janela de relatórios.
- Trate a estimativa do mercado ilegal de BRL 40 bilhões como uma linha de base permanente, em vez de um valor cada vez menor, até que os dados de fiscalização mostrem que o número de plataformas está caindo, não apenas as ações de fiscalização aumentando.
- Compare a alíquota de imposto do Brasil especificamente com mercados baseados em GGR (Colômbia, Perú, Itália, Suécia, Dinamarca), e não mercados baseados em volume de negócios, como a Alemanha, ao avaliar a competitividade.
- Monitore o número federal de licenças e marcas como o indicador mais claro da consolidação do mercado licenciado, já que 78 licenças cobrindo 138 marcas em agosto de 2025 deixam espaço para crescimento e consolidação.
Conclusão
O mercado regulado de apostas do Brasil gerou BRL 5,89 bilhões em receita tributária em cinco meses sem aumento de alíquota, e esse número é real. O mesmo acontece com o mercado ilegal de BRL 40 bilhões. Ambos os números descrevem a atividade de apostas do mesmo país no mesmo período, e nenhum deles está reduzindo o outro no momento. O Brasil construiu um mercado licenciado fiscalmente produtivo e um programa de fiscalização tecnicamente sério ao mesmo tempo, e cinco meses de dados mostram que essas duas coisas funcionam paralelamente, sem ainda se transformarem em um único mercado coerente.
“Um aumento de 86% na receita tributária em cinco meses é o tipo de número que normalmente só aparece quando um mercado é novo ou está muito subtributado, e o Brasil é ambos”, diz Marcus Bianchi, nosso analista de conteúdo de apostas. “O problema mais difícil são os BRL 40 bilhões que ainda estão fora do sistema. Essa diferença ainda é a história real aqui, não os 86%.”
